各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、教育廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、財(cái)政廳（局）、文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、教育局、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、文體廣旅局：

《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃》已經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

 教育部

人力資源社會(huì)保障部

財(cái)政部

    文化和旅游部

2022年2月15日

“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃

為進(jìn)一步提高殘疾人職業(yè)技能水平，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障和改善殘疾人民生，依據(jù)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以提升殘疾人職業(yè)技能，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)為宗旨，大力開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，完善機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，建立完善任務(wù)明確、分工負(fù)責(zé)、政策共享、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

突出重點(diǎn)，分類培訓(xùn)。以就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人為重點(diǎn)，以就業(yè)技能培訓(xùn)為主，根據(jù)不同類別殘疾人特點(diǎn)和需求，有針對(duì)性地組織類別化、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)。

統(tǒng)籌資源、形成合力。發(fā)揮政府、殘聯(lián)組織、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等各方面作用，統(tǒng)籌政策和資金資源，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，有效增加培訓(xùn)供給，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。

（三）目標(biāo)任務(wù)

適應(yīng)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的需要，大力開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，建立供給充足、載體多元、形式多樣、管理規(guī)范的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)體系。以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式，到2025年，培訓(xùn)供給不斷提升，基本滿足殘疾人各類職業(yè)培訓(xùn)需求。

二、主要內(nèi)容

（一）大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)殘疾人中新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、初高中畢業(yè)生，以就業(yè)為導(dǎo)向，依托各級(jí)各類殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，以實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)為主，以達(dá)到上崗要求和掌握初級(jí)技能為目標(biāo)，大力組織開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。加強(qiáng)與用人單位對(duì)接，根據(jù)用人單位崗位需求，積極組織定崗、定單式培訓(xùn)，密切培訓(xùn)與就業(yè)的有效銜接。配合鄉(xiāng)村振興工作大局，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村殘疾人中大力開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、加工、傳統(tǒng)工藝等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)增收能力。

（二）全面加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)。將在崗的殘疾職工和靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人作為重點(diǎn)人群納入職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。發(fā)揮用人單位主體作用，指導(dǎo)其根據(jù)崗位提升與穩(wěn)定就業(yè)需要，制定殘疾職工職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；鼓勵(lì)用人單位單獨(dú)或與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，采用崗前培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵等方式，穩(wěn)步提升殘疾職工職業(yè)技能水平。殘聯(lián)組織要積極參與殘疾人崗位技能提升培訓(xùn)工作，指導(dǎo)用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將職業(yè)道德、質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)、安全環(huán)保、健康衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)和殘疾人權(quán)益保障等要求列入培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)在崗在業(yè)殘疾人技能水平和職業(yè)素養(yǎng)“雙提升”。

（三）著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。組織有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人以及創(chuàng)業(yè)初期的殘疾人，依托殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，有針對(duì)性地開(kāi)展多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。培訓(xùn)要充分考慮殘疾人自身特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段需求，項(xiàng)目選擇要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。培訓(xùn)內(nèi)容要涵蓋創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、無(wú)障礙法規(guī)等多個(gè)方面。組織殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其技能水平、管理能力，樹(shù)立殘疾人創(chuàng)業(yè)典型。結(jié)合殘疾人群體實(shí)際需求，有針對(duì)性地組織數(shù)字技能培訓(xùn)、新媒體營(yíng)銷(xiāo)技能培訓(xùn)等。

（四）精心組織中高技能人才培訓(xùn)。以在校殘疾學(xué)生、自主創(chuàng)業(yè)成功的殘疾人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、在各級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽中獲得優(yōu)勝的技術(shù)能手、具備專利專長(zhǎng)的殘疾人人才為主要對(duì)象，開(kāi)展中高技能人才新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝等培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其技能水平和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。完善激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮殘疾人中高技能領(lǐng)軍人才在帶徒傳技、技能推動(dòng)方面的作用；鼓勵(lì)其參與技師、高級(jí)技師培訓(xùn)，參加各類職業(yè)技能競(jìng)賽、文化產(chǎn)業(yè)大賽。大力弘揚(yáng)和培育工匠精神，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、德技并修，努力建設(shè)和打造一支殘疾人技術(shù)技能人才隊(duì)伍。

（五）周密安排用人單位和就業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)。對(duì)規(guī)模較大、可提供較多就業(yè)崗位的用人單位開(kāi)展雇主培訓(xùn)，提高對(duì)殘疾人群體就業(yè)能力的認(rèn)識(shí)，改變用人觀念。組織各級(jí)各類殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地人員開(kāi)展職業(yè)能力測(cè)評(píng)、職業(yè)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)信息分析、職業(yè)生涯規(guī)劃等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)技能提升培訓(xùn)，更好服務(wù)于殘疾人群體。

三、政策措施

（一）完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)扶持政策。制定殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)與管理辦法，規(guī)范培訓(xùn)流程，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量。完善購(gòu)買(mǎi)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)政策，鼓勵(lì)各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛參與殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)殘疾人群體實(shí)際，特別是部分類別殘疾人需要輔助教學(xué)人員等情況，合理確定殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。支持殘疾人結(jié)合自身實(shí)際需求，自主選擇參加職業(yè)技能培訓(xùn)。殘疾人勞動(dòng)者在戶籍地、常住地、求職地參加培訓(xùn)取得證書(shū)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。殘疾人參加國(guó)內(nèi)國(guó)際職業(yè)技能競(jìng)賽等實(shí)訓(xùn)，可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼（不含獲獎(jiǎng)人員獎(jiǎng)金、差旅費(fèi)、交通食宿費(fèi)、工雜費(fèi)等其他費(fèi)用）。

（二）擴(kuò)大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)供給。依托公共實(shí)訓(xùn)基地、普通高校、職業(yè)院校、特殊教育學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織等，結(jié)合地域特點(diǎn)和殘疾人需求，通過(guò)掛牌認(rèn)證的方式，加強(qiáng)各級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地的培育和建設(shè)。建立健全培訓(xùn)基地準(zhǔn)入、退出和評(píng)估機(jī)制，實(shí)行分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。不斷完善培訓(xùn)基地扶持政策。到2025年末，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少掛牌1家殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。以中高等職業(yè)院校、特殊教育學(xué)校為主要對(duì)象，結(jié)合職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)共建共享行動(dòng)，遴選和培育一批殘疾人實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。支持盲人按摩、非遺傳承等類別化培訓(xùn)基地建設(shè)。

（三）整合殘疾人線上培訓(xùn)資源。推進(jìn)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)模式創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式。加強(qiáng)對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)線上資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和支持引導(dǎo)，依托全國(guó)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)發(fā)、收集、購(gòu)買(mǎi)等方式，多渠道組織優(yōu)質(zhì)課程資源，建立全國(guó)殘疾人職業(yè)技能線上培訓(xùn)資源庫(kù)。健全線上培訓(xùn)資源開(kāi)發(fā)、使用、審核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理機(jī)制，不斷擴(kuò)大線上培訓(xùn)資源覆蓋面。鼓勵(lì)各地試點(diǎn)開(kāi)展學(xué)習(xí)積分等形式的線上自主學(xué)習(xí)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)線上培訓(xùn)資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。推動(dòng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)線上線下共同發(fā)展。

（四）加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍培養(yǎng)。針對(duì)殘疾人身心特點(diǎn)以及盲文、手語(yǔ)等特殊需求，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。依托普通高校和特殊教育學(xué)校，建設(shè)5家國(guó)家級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)師資研修基地。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)師資五年一周期的全員輪訓(xùn)制度。建立由殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地教師、企業(yè)和個(gè)體從業(yè)者中的高技能人才、國(guó)際和國(guó)內(nèi)殘疾人職業(yè)技能大賽優(yōu)勝者、勞動(dòng)模范、崗位能手、農(nóng)村致富帶頭人、自強(qiáng)模范、鄉(xiāng)村振興自強(qiáng)人才以及符合條件的技能勞動(dòng)者組成的專兼職并存的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)師資庫(kù)。

（五）規(guī)范管理殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。積極推進(jìn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目化、類別化、規(guī)范化，落實(shí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)目錄清單管理，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目公示制度。執(zhí)行開(kāi)班申請(qǐng)、過(guò)程檢查、資金使用、結(jié)業(yè)審核等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管。建立學(xué)員滿意度和第三方參與的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。殘疾人培訓(xùn)結(jié)束并通過(guò)結(jié)業(yè)考核，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)放培訓(xùn)合格證書(shū)。鼓勵(lì)殘疾人參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)，考取相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)。通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種渠道公布培訓(xùn)監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督，妥善處理各種矛盾和糾紛。

（六）培育殘疾人特色培訓(xùn)品牌。根據(jù)市場(chǎng)需求和殘疾人特點(diǎn)，結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，積極培育殘疾人培訓(xùn)項(xiàng)目品牌，鼓勵(lì)各省（區(qū)、市）每2年推出1個(gè)優(yōu)質(zhì)專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)展電商客服、電商美工、電商運(yùn)營(yíng)管理、網(wǎng)絡(luò)直播等新興項(xiàng)目培訓(xùn)。扶持殘疾人非遺、文創(chuàng)及保?。ㄡt(yī)療）按摩等特色職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目發(fā)展，打造一批優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝和民族傳統(tǒng)文化技藝培訓(xùn)項(xiàng)目。

（七）實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度。支持普通職業(yè)院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。支持有條件的特殊教育學(xué)校單獨(dú)或與職業(yè)院校合作開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育。支持社會(huì)力量開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)。與有關(guān)院校合作試點(diǎn)開(kāi)展學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)工作。建立健全殘疾人學(xué)分銀行基本流程和制度框架，探索殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的機(jī)制，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長(zhǎng)拓寬通道。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，殘聯(lián)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、教育、文化和旅游等部門(mén)密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制。制定本省殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃組織實(shí)施方案，明確各部門(mén)職責(zé)分工，壓實(shí)省、市、縣三級(jí)任務(wù)責(zé)任，確保落地見(jiàn)效。

（二）強(qiáng)化政策和資金保障。依據(jù)法規(guī)政策，嚴(yán)格落實(shí)殘疾人勞動(dòng)者培訓(xùn)相關(guān)政策。加強(qiáng)政府投入保障，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)支持。加強(qiáng)培訓(xùn)資金監(jiān)管，切實(shí)保障資金安全和使用效益。

（三）實(shí)施信息化管理。依托全國(guó)殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)和全國(guó)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)全國(guó)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)系統(tǒng)等信息化工作手段，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)資金、培訓(xùn)人員和培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范管理。開(kāi)展提升計(jì)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測(cè)，組織實(shí)施中期和終期評(píng)估；各地每年年底前向中國(guó)殘聯(lián)上報(bào)提升計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展情況。

（四）推行培訓(xùn)就業(yè)全鏈條服務(wù)。各級(jí)殘聯(lián)所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，密切殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的銜接，實(shí)現(xiàn)“職業(yè)能力評(píng)估——職業(yè)技能培訓(xùn)——就業(yè)崗位（創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目）推薦——就業(yè)跟蹤服務(wù)”等全鏈條就業(yè)服務(wù)。各地要加強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、稅費(fèi)減免等扶持政策。加大與用人單位的協(xié)調(diào)推介力度，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。

（五）營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。充分利用各種平面和網(wǎng)絡(luò)媒體，大力宣傳各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的方針政策以及針對(duì)殘疾人群體的特別扶持措施，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作，讓更多的殘疾人知曉。大力宣傳殘疾人技能人才典型事跡、殘疾人通過(guò)技能提升和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新脫貧致富的成功案例。提高社會(huì)公眾對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的認(rèn)識(shí)與接納，引導(dǎo)更多殘疾人樹(shù)立“技能立業(yè)”理念，走出家門(mén)，參與職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握一技之長(zhǎng)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。